原創(chuàng )2018-04-25石偉平王啟龍中國職業(yè)技術(shù)教育
教育部等六部門(mén)出臺的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）對標新時(shí)代要求，緊扣職業(yè)教育發(fā)展中的主要矛盾，指明了新時(shí)代校企合作的發(fā)展方向，提出了一系列的政策舉措，具有重大的歷史和現實(shí)意義，顯示了政府重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的決心，正努力探索促進(jìn)校企合作的中國經(jīng)驗。
一、確立規范合作導向，促進(jìn)校企合作有序發(fā)展
辯證唯物主義哲學(xué)認為，量的積累產(chǎn)生質(zhì)的飛越。對于我國職業(yè)教育校企合作的發(fā)展進(jìn)程而言也同樣適用。自20世紀90年代以來(lái)，職業(yè)學(xué)校經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐探索，校企合作取得重大進(jìn)展，參與企業(yè)數量大規模增長(cháng)。據《中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告（2017）》調查顯示，截至2016年底全國職業(yè)教育集團數量已經(jīng)達到1 406個(gè)，共有成員35 945個(gè)，其中行業(yè)企業(yè)占比近73%。這一數據還僅是參與集團化辦學(xué)的企業(yè)數量。可以說(shuō)，校企合作規模擴增的目標已經(jīng)基本實(shí)現。同時(shí)，校企合作形式不斷多樣，各地形成了豐富的合作辦學(xué)經(jīng)驗。
但同時(shí)調研發(fā)現，當前的很多合作存在失范現象和潛在風(fēng)險，比如個(gè)別學(xué)校不惜將制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生送到企業(yè)從事五花八門(mén)的低端工作等，凸顯出來(lái)的是校企合作作為一個(gè)社會(huì )活動(dòng)的“市場(chǎng)”屬性過(guò)于濃厚，而“教育”屬性被相對忽視，其原因主要在于缺少了合作關(guān)系的合法認定。據了解，很多學(xué)校與企業(yè)建立所謂的合作關(guān)系，甚至連合作協(xié)議或合同都沒(méi)有，就更不必提學(xué)生實(shí)習實(shí)踐協(xié)議了。換句話(huà)說(shuō)，當前校企合作的發(fā)展急需從規模擴增向質(zhì)量提升階段發(fā)展，其關(guān)鍵就在于提升校企合作的規范水平。
《辦法》將“規范合作”作為推進(jìn)校企合作的價(jià)值取向，強調職業(yè)學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展合作應當通過(guò)平等協(xié)商簽訂合作協(xié)議，明確規定合作的目標任務(wù)、內容形式、權利義務(wù)等必要事項，并根據合作的內容，合理確定協(xié)議履行期限，其中企業(yè)接收實(shí)習生的，合作期限應當不低于3年，并要求各級人民政府教育督導委員會(huì )對職業(yè)學(xué)校、政府落實(shí)校企合作職責的情況進(jìn)行專(zhuān)項督導，定期發(fā)布督導報告。這些舉措為校企合作的健康有序發(fā)展提供了重要基礎。
二、清晰界定合作邊界，提供校企合作政策依據
產(chǎn)教融合、校企合做是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。自2002年以來(lái)，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等一系列文件對職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)體制和人才培養模式作出部署，明確提出實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與”的管理體制，采取“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學(xué)機制，推行“工學(xué)結合、校企合作的人才培養模式”；“深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”成為未來(lái)一段時(shí)期我國發(fā)展現代職業(yè)教育的總體規劃和重要方向。由此，職業(yè)教育的發(fā)展被高度凝練為“產(chǎn)教融合、校企合作”。但是，如何理解校企合作的內涵？哪些合作應在政策層面給予支持與鼓勵？這些問(wèn)題至今在理論和實(shí)踐領(lǐng)域仍缺乏明確界定，也導致地方的政策措施難以有的放矢。
教育的本質(zhì)屬性在于育人，職業(yè)教育更是如此。職業(yè)教育肩負著(zhù)培養多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的重要職責，是國民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑。換句話(huà)說(shuō)，校企合作最終目的是培育行業(yè)企業(yè)需要的技術(shù)技能人才。因此，校企合作的表現形式應始終以人才培養為核心，各類(lèi)合作形式的背后最終都將回歸到育人這一主題上來(lái)。《辦法》針對當下校企合作中普遍存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面系統地對校企合作的內涵與原則、合作形式、促進(jìn)措施、監督檢查等方面做出明確規定，詳細闡明了校企合作的深刻內涵，即校企雙方通過(guò)共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)，提出育人為本、依法實(shí)施和平等自愿三大合作原則，尤其是對開(kāi)展合作的外延進(jìn)行了界定，即人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )服務(wù)、文化傳承等五大方面，以及合作形式的六大類(lèi)型，并提出實(shí)行校企主導、政府推動(dòng)、行業(yè)指導、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機制，政策的細化和明確的職責分工提高了實(shí)施針對性，對于職業(yè)學(xué)校優(yōu)化開(kāi)展校企合作以及地方政府規范引導和行業(yè)組織的參與均指明了方向，具有深刻的實(shí)踐價(jià)值和指導意義。
三、建立信息資源平臺，提高資源共享深化合作
信息不對稱(chēng)理論認為，掌握信息比較充分的一方往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的一方則處于不利的地位。換句話(huà)說(shuō)，信息不對稱(chēng)會(huì )嚴重影響合作雙方的關(guān)系。調研發(fā)現，校企雙方信息共享水平相當有限，信息不對稱(chēng)問(wèn)題十分普遍，很多有合作需求的企業(yè)和學(xué)校均抱怨苦于尋求有效的合作信息來(lái)源。目前，企業(yè)和社會(huì )了解職業(yè)院校主要渠道是學(xué)校招生簡(jiǎn)章和官方網(wǎng)址，對于學(xué)校辦學(xué)能力、專(zhuān)業(yè)設置、師資配置等信息相對公開(kāi)，也相對詳細；而職業(yè)院校了解行業(yè)企業(yè)主要是通過(guò)行業(yè)企業(yè)的年度報告、網(wǎng)站和小規模調研，這些渠道在發(fā)掘深度信息上有著(zhù)天然的局限性，需要大量的分析才能解析出潛在的合作可能性，這對于雙方尋求和建立合作關(guān)系難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。信息不對稱(chēng)使得校企雙方尋求合作只能依靠個(gè)體層面的試探性嘗試和相對偶然的社會(huì )活動(dòng)，造成雙方需要付出較高的時(shí)間成本和機會(huì )成本，導致很多有潛在合作需求的企業(yè)和學(xué)校錯失合作良機，甚至一些東部企業(yè)寧愿舍近求遠參與西部職業(yè)教育校企合作[3]。
在校企合作過(guò)程中，學(xué)校作為人才的輸出方，企業(yè)作為人才的輸入方，兩者在信息上要做到相匹配，才能實(shí)現人盡其才。部分省市探索建立了校企合作信息共享平臺，試圖解決上述問(wèn)題。如，寧波市建立的“校企通”平臺是國內較早的以共享各方信息、促進(jìn)校企合作的平臺之一，主要面向個(gè)人、企業(yè)和院校三大主體，有針對性地提供信息服務(wù)，比如分別為個(gè)人用戶(hù)、企業(yè)用戶(hù)和院校用戶(hù)開(kāi)設找工作、找實(shí)習、找兼職；找人才、找技術(shù)、找合作、找設備、找委培；找合作和找專(zhuān)家等板塊，形成了“權威資訊發(fā)布+校企資源配置+人力資源代理”的信息共享服務(wù)模式，為多方合作、互利共贏(yíng)提供了很好的平臺。正是基于地方已有成功經(jīng)驗的基礎上，《辦法》明確提出，教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，指導、協(xié)助職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系；鼓勵有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)共同建設互聯(lián)互通的和校企合作信息化平臺，引導各類(lèi)社會(huì )主體參與平臺發(fā)展、實(shí)現信息共享，通過(guò)提高信息共享水平促進(jìn)校企合作。
四、建設優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)，優(yōu)化校企合作參與格局
長(cháng)期以來(lái)，職業(yè)院校對企業(yè)參與合作往往采取“開(kāi)源”策略，即無(wú)論企業(yè)規模、社會(huì )信譽(yù)、發(fā)展態(tài)勢如何，只要有參與意愿皆“來(lái)者不拒”，促使校企合作規模持續擴大。一方面，對于迅速提高校企合作規模、發(fā)揮示范效應的確發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，由于缺少對企業(yè)的遴選、準入與甄別機制，以及對合作關(guān)系的備案制度，使得政府對企業(yè)行為的約束十分有限，在合作過(guò)程中企業(yè)單方中止合作的現象時(shí)有發(fā)生，對于學(xué)校來(lái)說(shuō)造成了巨大的經(jīng)濟損失，浪費了時(shí)間和機會(huì )成本，對于開(kāi)展冠名班、訂單班等培養的影響更大。這不禁讓我們反思，是否所有的企業(yè)都有資格開(kāi)展職業(yè)教育？縱觀(guān)德國、瑞士和奧地利等實(shí)施“雙元制”職業(yè)教育的國家，均對職業(yè)教育與培訓中企業(yè)角色有著(zhù)明確的法律定位，即所有的企業(yè)都有資格開(kāi)展職業(yè)培訓，但并非所有的企業(yè)都有資格開(kāi)展職業(yè)教育，只有符合法律規定并經(jīng)過(guò)行業(yè)資質(zhì)認定的“教育企業(yè)”才有資格從事職業(yè)教育，目前，在德國這類(lèi)企業(yè)大約占企業(yè)總數的1/4左右。“教育企業(yè)”的概念破除了傳統對職業(yè)教育僅是學(xué)校教育的傳統觀(guān)念，將職業(yè)學(xué)校教育的責任擴展至企業(yè)，保障了企業(yè)行業(yè)參加辦學(xué)的積極性。
《辦法》首次提出，鼓勵省級人民政府開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點(diǎn)，對深度參與校企合作，行為規范、成效顯著(zhù)、具有較大影響力的企業(yè)予以表彰和相應政策支持。雖然與國外對“教育企業(yè)”的嚴格認定制度有所區別，但對于“產(chǎn)教融合型”企業(yè)的建設可以在某種程度上看作是對企業(yè)參與校企合作水平與質(zhì)量的分層次遴選，也可以為建立企業(yè)參與校企合作建立資格準入和審查制度提供實(shí)踐基礎。開(kāi)展“產(chǎn)教融合型”企業(yè)建設，可能會(huì )影響校企合作的整體格局，從整體上看，校企合作企業(yè)參與的規模有可能縮減，合作可能會(huì )逐步集中于那些試點(diǎn)建設的企業(yè)，那些具有合作意愿、滿(mǎn)足條件、達到標準的企業(yè)，不僅可以獲得“產(chǎn)教融合型”企業(yè)這一特殊的稱(chēng)謂和身份，提高企業(yè)榮譽(yù)和聲譽(yù)，而且可以獲得政府支持，更好地發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，從而在整體上推動(dòng)校企合作不斷提高質(zhì)量。
五、轉變政府扶持方式，激發(fā)企業(yè)參與積極性
20世紀90年代以來(lái)，國家部委和部分省市政府先后頒布了一系列促進(jìn)校企合作的《辦法》《條例》和《意見(jiàn)》等，在激勵企業(yè)參與時(shí)普遍采用稅費減免的方式，但在實(shí)踐中普遍面臨著(zhù)稅額減免少、吸引力低、效益不明顯等問(wèn)題，最終導致激勵作用不大，并未真正調動(dòng)企業(yè)的積極性。其核心原因主要在于兩點(diǎn)，一是描述模糊，二是缺乏執行力。如，“相關(guān)部門(mén)”給予企業(yè)“一定”或是“適當”的獎勵等話(huà)語(yǔ)是我國政策文件中的慣用術(shù)語(yǔ)。據調查發(fā)現，多數企業(yè)認為，此種表述在具體執行中稅務(wù)部門(mén)很難實(shí)施，本該享受的優(yōu)惠難以保障。結合目前我國推行現代學(xué)徒制改革來(lái)看，教育和人力資源等部門(mén)為主導的行政推進(jìn)模式，天然地決定了對企業(yè)約束和激勵方式的局限性。對于學(xué)徒制改革來(lái)說(shuō)，其直接涉及企業(yè)用工、員工身份和薪酬等多項制度層面變革，如果無(wú)法在法律和制度層面給予企業(yè)長(cháng)期利益回報的保障，單純依靠部委級別的行政推進(jìn)并附加稅費減免政策的模式，難以維系合作的長(cháng)期性。
21世紀以來(lái)，受經(jīng)濟全球化、歐盟一體化、人口老齡化、移民問(wèn)題和全球經(jīng)濟危機等影響，歐洲多國職業(yè)教育學(xué)徒制曾出現規模縮減和質(zhì)量下滑現象，企業(yè)和學(xué)徒參與學(xué)徒培訓的熱情驟減。德國、奧地利和澳大利亞等國政府和行業(yè)組織提出了一系列的補貼政策，針對不同行業(yè)、區域等設計了企業(yè)參與型、擴展培訓崗位型、促進(jìn)質(zhì)量提升型、助力特殊群體型和保障個(gè)體利益型五種類(lèi)型的補貼，刺激企業(yè)與學(xué)徒參與學(xué)徒培訓的積極性的策略，在各類(lèi)補貼政策的激發(fā)下，三個(gè)國家參與培訓的企業(yè)和學(xué)徒在規模和質(zhì)量等方面均有所提升。一般說(shuō)來(lái)，補貼是行政主體為了實(shí)現特定的公共利益目的，給私人發(fā)放財產(chǎn)性資助的行為。從表面上看，是授予受領(lǐng)人利益，但實(shí)際上是為了公共利益，補貼受領(lǐng)人的行為不是目的，只是實(shí)現目的的手段。換句話(huà)說(shuō)，上述國家對企業(yè)和學(xué)徒給予的補貼，表面上是在保護雙方的利益，而實(shí)質(zhì)上是在維系勞動(dòng)力市場(chǎng)和培訓市場(chǎng)的規范性這一公共利益。
《辦法》提出，校企合作實(shí)行校企主導、政府推動(dòng)、行業(yè)指導、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機制。鼓勵各地通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、購買(mǎi)服務(wù)等形式支持校企合作；鼓勵各地采取競爭性方式選擇社會(huì )資本，建設或者支持企業(yè)、學(xué)校建設公共性實(shí)習實(shí)訓、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、研發(fā)實(shí)踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項目；鼓勵金融機構依法依規審慎授信管理，為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持。其核心在于政府角色發(fā)生的重大轉變，由“主導”轉變?yōu)椤巴苿?dòng)”，是國家放管服改革在職業(yè)教育中的優(yōu)先體現。一方面是對地方政府解綁，賦予政府更多的市場(chǎng)化參與角色，探索多樣化的引導手段，比如“資本合作”“購買(mǎi)服務(wù)”等，拓展了政府支持校企合作的形式。另一方面是進(jìn)一步對市場(chǎng)松綁，允許社會(huì )資本、金融機構進(jìn)入校企合作，將原本“半市場(chǎng)+半政府”屬性的校企合作推向市場(chǎng)，還原合作關(guān)系本應具有的競爭性，讓企業(yè)感受到更多的“有利可圖”，從而激發(fā)其參與的積極性。
六、保障利益相關(guān)者權益，保證合作內在發(fā)展動(dòng)力
校企合作在形式上是學(xué)校與企業(yè)的合作，合作的最終目的是育人，其內部的機制卻牽涉政府的管理體制機制、行業(yè)部門(mén)的職責權限、學(xué)生的利益訴求等多方面的因素，解決校企合作問(wèn)題必須將視角從校企雙方主體轉移到政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的多維關(guān)系，從校企合作利益相關(guān)者尤其是企業(yè)和學(xué)生的視角出發(fā)，創(chuàng )新利益分擔和分配機制，才能實(shí)現校企合作的良性可持續發(fā)展。校企合作牽扯的核心利益相關(guān)主體主要是學(xué)生、學(xué)校教師和企業(yè)兼職教師等，其中學(xué)生是校企合作的實(shí)施對象也是最終受益者，教師和企業(yè)兼職教師等是諸多活動(dòng)的實(shí)施主體，同時(shí)也有著(zhù)相應的利益訴求，三者的利益訴求直接影響到校企合作的內生發(fā)展動(dòng)力。正如上文所述，很多校企合作中學(xué)生的基本權益受到侵害，實(shí)踐中教師和企業(yè)兼職教師在相關(guān)待遇方面也時(shí)常受不到保護，尤其是在當前績(jì)效工資制度下，教師與企業(yè)兼職教師在完成本職工作的基礎上，額外的帶教實(shí)習實(shí)訓工作卻往往難以獲得應有的薪酬，同時(shí)由于缺乏合理的利益補償機制，導致企業(yè)不愿接受教師實(shí)踐，最終導致三者均缺少企業(yè)實(shí)習實(shí)訓的積極性。
《辦法》對上述三大利益相關(guān)主體的利益保護給予了充分關(guān)注。在保護學(xué)生權益方面，《辦法》要求接收實(shí)習生的合作期限應當不低于3年；校企合作開(kāi)展跟崗實(shí)習、頂崗實(shí)習和學(xué)徒培養的，應當簽訂學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方協(xié)議，明確學(xué)校與企業(yè)在保障學(xué)生合法權益方面的責任，要求企業(yè)依法依規保障頂崗實(shí)習學(xué)生或者學(xué)徒的基本勞動(dòng)權益，按照有關(guān)規定及時(shí)足額支付報酬，任何單位和個(gè)人不得克扣；同時(shí)建立學(xué)生實(shí)習強制保險制度等。
在保護教師權益方面，《辦法》提出教師和企業(yè)人員根據合作協(xié)議兼職的，可根據有關(guān)規定和雙方約定確定薪酬，為學(xué)校合理合法調配師資經(jīng)費提供了政策依據。同時(shí)，提出將參與校企合作作為教師業(yè)績(jì)考核的內容，具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線(xiàn)工作經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)教師在評聘和晉升職務(wù)（職稱(chēng)）、評優(yōu)表彰等方面同等條件下優(yōu)先對待。這就在薪酬和待遇兩方面給予了專(zhuān)任教師充分的保護，確保了教師參與校企合作的積極性。
企業(yè)人員擔任兼職教師是當前解決職業(yè)學(xué)校師資匱乏、優(yōu)化“雙師結構”教師隊伍的重要手段。但由于缺乏有效的制度設計和激勵手段，使得兼職教師的聘任普遍面臨“企業(yè)不配合、教師不積極、學(xué)校難操作”的窘境。《辦法》提出，職業(yè)學(xué)校可在教職工總額中安排一定比例或者通過(guò)流動(dòng)崗位等形式，用于聘用兼職教師；企業(yè)人員在校企合作中取得的教育教學(xué)成果，可視同相應的技術(shù)或科研成果，按規定予以獎勵。一方面開(kāi)辟了學(xué)校聘任兼職教師的創(chuàng )新路徑，同時(shí)充分尊重了兼職教師的勞動(dòng)成果，解決了企業(yè)人員入校任教的后顧之憂(yōu)。
本文轉自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2018年第10期，轉載請注明出處。
